“诸侯之宝三：土地，人民，政事——《孟子·尽心》”
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广德二年正月初二日。
经过长期充分酝酿准备，沉默已久的刘堪以皇帝名义向全国颁发诏令：
结束大齐南北、士农工商对在江南推行几圈主义的争论。
以苏浙去年发生洪水灾害为由，不宜立即在两省平均地权废除私产。
这个理由可谓牵强敷衍，不过，好歹算是个理由。
正月初三日，广德帝发布第二道诏令：
自广德二年二月初一日起，在浙江、江苏两地清丈田亩。
“丈地亩，清浮粮，为浙苏立经久之计。”
此次清丈亩，以前明万历六年张居正变法为蓝本，根据两省实情，适当修补。
靴子终于落地。
对惶惶不可终日的两省豪右大户们来说，终于可以松口气。
清丈亩虽然苛刻，好歹还有运作空间，和《齐朝田亩制度》相比，不啻为免死敕令。
广德二年清丈亩，具体措施如下：
一、清丈田粮以税粮是否漏失为前提，若有漏交拖欠，则进行清丈，若无缺失则不必清丈；
二、清丈工作由浙江、江苏两省布政司总管，分守兵备道分管，府州县专管本境，禁卫军、大内、蓑衣卫、京师大学堂分别派人组成督查组监督。
三、区别官田、民田、屯田等类别，以上中下税粮科则，清丈时逐一查勘明白，不得以次充好，诡混欺瞒。
四、清丈中，有肯自首历年诡占及开垦未报者，免罪；上报田亩不实者，连坐，发库页岛充军；豪右隐藏占田者，诛灭三族。
五、定清丈之期，广德二年二月至广德三年二月，限期一年。
六、行丈量磨算之法，所有丈量标准皆用大齐新颁布的度量衡，对粮食容器作出统一规定，“以每十斤为一斗，十斗为一石，一石为一担计算，人们须照核数，不要依照当地杂色‘斗’、‘箩’、‘桶’、‘角力’斛的重量，土地面积单位：担、亩。
七、处纸札供应之费：由两省豪绅富户承担。
是为丈量七款。
此令既出，南北哗然。
长江以南大齐官员，几乎一边倒支持广德帝，纷纷上疏附和，称赞小皇帝英明睿智，免行《齐朝田亩制度》，实乃社稷之福。
北方官员则反应冷淡，显然对这种南北歧视，区别对待的政策不满。
正月初六日，河南尉氏县民政官谈世同，血书于礼部，斥责内阁尸位素餐，鸣冤告状，告礼部尚书张溥﹑户部尚书乔一琦，偏私南方人，并指责新皇昏聩无能，区别对待南北士民，实在令北人寒心，奏疏未到南京，谈世同便饮弹自尽。
同日，南京街头上，数名北地京官沿路喊冤，拦住卢象升的官轿要进宫告御状。
正月十日，邯郸府两名辽东籍的把总，暗中策划，准备组织新兵发动兵谏，行动被蓑衣卫及时侦知，兵柬被迅速平定。
南北对立之势，愈演愈烈。
恰逢此时，连续三年遭受旱灾的郧阳地区，流民再次暴动。
正月初三日，郧阳铁匠田九，谎称“皇帝被南蛮子绑架，我等当杀入江南救皇帝”，率本县流民起事。
流贼转战竹溪、郧县，筑寨马面山，打制武器，备战迎敌，四方民户迫于苛政，闻风而至。
正月初八日，田九被郧阳府镇抚兵剿灭。
一时举国汹汹，各省都怒斥江南缙绅大户，有传言说湖广驻军将赴太仓、苏州等地戒严，“为国诛奸”。
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正月十五日，太上皇下诏，减免河南、山东、辽东各省一年赋税，令各兵团驻军严加警戒，不得使歹人乘机起事，同时遣森悌率三百余名训导官北上，分赴各省，宣讲江南新政，以安抚人心。
经历一系列波澜，轰轰烈烈的清丈亩运动终于开始！
两省农户、地主，限期十日，先自行申报田亩数字，二月初一后，督查将随即抽查丈量情况。
历代王朝对一贯对丈量画图力求节约人力财力的要求，王朝所关切的是税收而不是精确的土地数字。
不过大齐却不惜成本，务必将两省田亩数量清查清楚。
浙江江苏两省在秉承“丈量七款”总原则的基础上，结合本地的具体情况，进行清查任务。
督察组上疏：“因思军田屯田界限难分，洞箐坂坡段垣易混，矧田地无旧额，则丈量无凭依，若不先行稽查，恐奸诡设诈，反滋弊端。与原有顷亩者，逐一丈量。复印以步弓，防其变换；加之竹索，绝其那移；立之标杆，以别界限，而便登记；督以牌令，以禁骚扰而遏阻挠。故势要不得逞其故态，而巧伪无所售其奸隐····”
简单来说，即先由农户、地主自我申报田地数额和地址，官方将其与政府掌握数额进行对照，划定应丈、免丈范围，在此基础上进行丈量和抽查，逐步实现地方计量单位向官方赋役单位的转变。
广德二年正月二十日，内阁廷推，任命浙江御史康光绪、刑部主事张允修、司礼监秉笔太监张豹、蓑衣卫指挥同知李自成、京师大学堂讲师戴笠五人，连同苏州府、州主官，组成浙、苏清丈督查组，由黄德伦率第一兵团第一营一千战兵护卫，入驻太仓州城。
五人组以张允修为主，为浙苏清丈总经略。